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? 花卉產業被譽為現代農業中的“黃金產業”，隨著人們收入越來越高，對各種花卉的需求量越來越大，花卉產業對農民的就業和收入增長具有持久的帶動力。他山之石，可以攻玉。以花卉為代表的荷蘭農業，在全球市場上獨占鰲頭，對今天中國來講具有很強的借鑒意義。本文試圖從構建高度組織化的產業發展機制及構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局兩個角度出發，深入剖析荷蘭花卉產業發展經驗及應對最新行業挑戰的戰略思考，對照反思中國花卉產業發展過程中存在的突出問題并提出政策建議。
一、“小國家、大市場”：荷蘭花卉產業及其全球地位
荷蘭農業高度發達，以占全國3%的就業人口創造了2%的GDP，農產品出口占全國出口總額的17%，其中花卉產業出口額占農產品出口額的35%。荷蘭花卉產業源于舶來、興于本土、輻射全球，這個過程始終以市場體系建設為抓手，在供求兩端積極拓展海外市場，提升物流配送效率。
（一）供求兩端在外的開放模式
目前荷蘭是全球最大的花卉出口國也是第四大進口國，出口花卉占世界花卉貿易額的四成以上，進口的花卉有相當大比例也是用于轉口貿易，進而形成“買全球、賣全球”的市場格局。相比于中國花卉的生產和貿易主要集中在國內，荷蘭的花卉產業則在很早就定位于全球市場。
（二）優質的配套支撐體系
荷蘭出口的花卉80%流向歐洲大陸國家和英國。因為歐洲高鐵不允許客貨兩運，大部分出口訂單靠公路運輸、普快火車和短途海運完成。目前，荷蘭全國公路交通的28%是農業相關的物流。荷蘭種植和進口的大部分鮮切花都用于出口，由于鮮切花很容易枯萎，為保證質量，從收割后到運輸到拍賣市場，再進一步到買方目的地，荷蘭人全程做到低溫保鮮。
（三）持續的技術創新確保產業領先
全面的科研投入構成了荷蘭花卉產業創新的“金三角”，即“企業+研究機構+政府”的有機配合。荷蘭花卉產業在包括育種、玻璃大棚環境控制技術、人工照明、機械化種植和收割及交易和運輸系統等產業鏈的各個環節都注入了科技因素。技術成果的應用方向之一，是種植過程的優化和管理的精細化。最直觀的效果是，過去30年，荷蘭每平方米的鮮花產量提高了3倍，存活率和質量隨之提升。
（四）信息及時共享提高流通效率
荷蘭花卉產業擁有全世界最發達的電子訂貨系統和系統化服務，包括花卉儲存包裝、出入境檢驗檢疫、物流運輸等環節，形成了覆蓋全球的物流營銷網絡，在一天之內就能將花卉運送到世界各地。種植者將預計送到拍賣市場的花卉和植物情況通過電子形式預先將信息發送給市場，批發商和出口商可以在當日拍賣開始前或提前一天掌握情況。種植者發布的信息也可以通過網絡傳遞給世界各地的花卉供銷商，給銷售機構提供更有效的決策支持。
二、中國快速發展的花卉產業及其存在問題
中國花卉栽培歷史源遠流長，無論是觀賞還是食藥用功能，都有千年傳統。但是與荷蘭現代花卉產業相比，我國卻是名副其實的后來者。1999—2018年，花卉產業總產值從87.3億元增長到2614.06億元。根據有關部門測算，2019年預計達到2809億元。云南憑借優越的自然條件和資源稟賦，發展成為國內最大的花卉產業基地、全球三大新興花卉產區之一和全球第二大鮮切花交易中心，鮮切花在國內市場占有率在70%左右。通過對斗南花卉市場及昆明下轄的宜良等地調研，可以發現，我國當前花卉產業存在不少亟待解決的問題，這些問題在我國農業發展中具有一定代表性。深入剖析問題及其根源，對標荷蘭的先進經驗，提出相應的對策建議，有助于下一步促進鄉村產業快速健康發展，助力構建農民增收長效機制。
（一）市場規模和效益有待提升
2018年，斗南拍賣市場的年交易量為荷蘭阿斯米爾的67.8%，總交易額僅為荷蘭的21.8%。鮮切花的平均拍賣價格為其1/2，出口貿易額為其3.07%。從全國總量來看，荷蘭的總花卉交易量是中國的2倍以上，總交易額7倍以上。從市場結構來看，中國花卉產業的買家與賣家都比較分散，集中度不高。荷蘭全國園藝類企業6740家，而花卉種植企業不足1000家，大量的企業是從事生產性服務業，多數花農只專注生產1—2種花卉，專業化程度非常高。
（二）國際運輸能力不足限制海外市場拓展
斗南花卉市場是全球交易規模第二的交易市場，但基本是一個內貿市場，進出口份額小，國際化程度低。盡管拍賣市場的產品銷往全球46個國家和地區，但中國鮮切花出口份額僅占全世界總量的1%左右，鮮切花的主要銷售市場是國內主要城市和香港地區。中國的花卉市場外向拓展嚴重受制于運輸能力，昆明長水國際機場沒有開通直達世界主要花卉交易中心的專門航班，或主要市場的花卉轉運服務。這就導致運輸環節價格偏高，據測算，綜合運輸成本比厄瓜多爾高20%，幾乎是肯尼亞的兩倍。目前我國花卉出口主要依托周邊的國家或城市進行中轉，如出口到中國香港的鮮花，90%是通過廣州或深圳進行中轉，出口到日本、新加坡的鮮花則通過曼谷中轉。
（三）運輸各個環節缺乏冷鏈物流設施作為保障
保鮮是花卉流通最關鍵的條件之一，但目前冷鏈物流設施的缺乏，導致花卉產業的價值提升面臨瓶頸。我國的花卉生產者主要以個體花農為主，種植過于分散，個體規模過小，而采購的冷鏈處理一次性投入資金大，花農因為資金成本因素無法擁有較為完善的保鮮保存設備，從種植到采摘，要迅速做采后處理，否則水分沒法保持，極易造成脫水。此外，據統計，云南全省50多家注冊花卉物流企業中，只有十幾家擁有冷藏卡車和冷藏倉庫等設施，大部分使用簡單的微型面包車進行花卉運輸。由于沒有完善的冷鏈物流對花卉的全程運輸進行保障，導致物流過程中的產品損耗超過40％，對到達目標市場的產品品質造成了很大影響。目前的國內的航空物流航班不穩定，一旦實施流量管控，目的地的鮮花價格飆升，而交易市場則暴跌，造成嚴重的損失。高鐵物流目前看來空間很大，尤其是夜間運輸，但地方政府與鐵路運輸管理部門之間還需要進行深入溝通談判。
（四）花卉生產的標準化、專業化程度不高
我國絕大多數花農都沒有接受過專業培訓，只是憑借個人經驗種植，導致花卉生產的標準化和專業化程度較低。許多花農采用簡單的塑料大棚種植，設施簡陋，僅能起到簡單的防寒、防凍作用，而無法滿足調溫、調濕和水肥控制的需要。實地調研發現，僅有30％的優質花卉最終能夠通過篩選，以合理的價格運往市場，近70％的鮮花質量都因不達標而被低價賤賣。鮮切花交易是以質量分類，從A到D依次降低，斗南花卉市場交易中，B+及以上僅占32%，而荷蘭阿斯米爾市場95%左右是A類，其余是A+及B+。從厄瓜多爾等南美洲國家和地區進口的鮮切花，品種和質量都比國內花卉高，所以價格也高出本地花卉4—5倍。
（五）花卉產品的研發、創新能力不足
長期以來，我國花卉市場上的菊花、玫瑰、康乃馨、百合等主要品種，90%以上是國外引進品種。與荷蘭每年1000多個新品種的科研開發能力相比，我國花卉產業自主研發的品種實在少之又少。新開發的品種少，就難以引領市場風尚，高價值花卉領域難以形成競爭優勢。除了花卉品種之外，高端的栽培技術和資材等也基本依賴進口，花卉種質資源保護不力，開發利用不足，科技成果轉化率較低。荷蘭花卉在生產過程中基本實現了精細化管理和自動化控制，類似于生產工業品，溫度、光照、水、肥精確可控。我國個體花農目前的種植大多停留在粗放階段，成規模的種植者在投入方面也面臨著資金制約，與荷蘭在這些方面差別非常大。
三、相關政策建議
“十四五”期間國家將全面推進鄉村振興，補齊農業農村現代化這塊短板。發展鄉村產業、提高農民收入的根本出路在于利用城市這個龍頭，以優質產品和服務換取城市居民的購買力，不斷提升自身的產業競爭力。花卉產業是典型的黃金產業：一方面產業鏈條較長，涵蓋從原材料生產到海內外貿易三次產業多環節，可以充分帶動就業，促進農民增收；一方面開放型較強，不僅帶動鄉村對接國內城市、甚至連接國際市場。花卉等特色農產品的高質量，可以小中見大、深耕細作，挖掘國內外市場潛力，建立完善雙循環發展格局。
（一）發揮體制優勢，集中力量扶持優質產業
荷蘭花卉產業的成功可以說是舉國家之力才能得以實現的。這也是多個領域的荷蘭經驗值得國內借鑒的重要原因：如何更好發揮國家和體制的作用建立健全市場體系。荷蘭雖然是個市場經濟國家，但國家機器在很多生產領域扮演了重要角色，擁有龐大的公務員隊伍。盡管經過二十世紀90年代的私有化變革，荷蘭仍保持著傳統的中央集權和自由市場化結合的混合經濟體制。從荷蘭花卉產業的所有管理環節都可以看到國家的影子：包括有組織的給花農發放生產資料、提供市場信息和培訓、倡導綠色環保，國有涉農銀行為花農和企業發放優惠貸款支持其購買先進農機和物流設備，協調鐵路、機場和主要航空公司支持花卉產業，較高的能源補貼和較高的科研投入等。花卉等特色農產品產業雖然無法與高端制造業相比，但政府也不要忽視任何一種產業帶動地方經濟的潛能。建議市縣級政府積極制定行業扶持計劃，提高地方產業組織化發展水平和效率。重點是整合資源并優化配置，通過一定的財政資金杠桿，建立政企金、產學研用相結合的扶持和合作互促模式，并建立監管和評估機制。
（二）充分利用兩個市場、兩種資源，構建雙循環格局
我國當前正處在傳統農業向現代農業過渡的關鍵時期，隨著我國城鄉居民收入不斷提升，國內市場穩步擴容仍將持續相當長時間。此外，2020年11月，東盟10國與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共同簽署《區域全面經濟伙伴關系協定》（簡稱RCEP），這標志著世界上人口最多、經貿規模最大、最具發展潛力的自由貿易區正式啟航，同時開啟了中國花卉乃至鄉村產業邁入國際化快車道的新征程。無論是國內市場還是國際市場需求都在快速擴張，要抓住市場擴容升級的重大機遇，增強市場的專業性、輻射力和帶動力。荷蘭花卉產業通過緊緊扭住市場體系這一關鍵關節，不斷拓展市場范圍，提高專業服務能力，值得我們系統學習借鑒。在種植規模不占優勢的情況下，積極拓展海外原材料市場和消費市場，在很大程度上鞏固既往的優勢，即使市場份額被花卉原產國和其它出口國切分，仍可以保持交易中心、物流中心和信息中心的行業國際地位，保持產業就業。
（三）廣泛應用信息技術手段，以市場深化塑造比較優勢
超大規模市場優勢是構成我國全球競爭力的重要法寶，基于此發展起來的電子商務可謂領跑世界。以斗南花卉市場為例，電子商務的交易占比近年來大幅上升，有超越現場交易的趨勢。荷蘭花卉拍賣市場也面臨著向網絡交易轉型的挑戰，通過主動開發線上交易平臺，支持拍前預售、遠程拍賣、網絡交易，以高質量的新服務模式和傳統的優質物流和金融結算服務，將產業鏈各方繼續聚攏在自身體系內。因此，要以鞏固市場規模優勢為出發點，加快探索“大數據中心+集成交易+一體化服務”的現代農業發展模式，用大數據指導生產，構建一體化集成交易和服務平臺。積極整合已有的對手交易、電子交易和網絡交易模式，實現同一平臺交易方式多樣化、交易信息數字化、支付方式移動化，電子結算統一化，縮短交易時間，降低采購成本、信息成本和物流環節的損耗。
（四）積極推進要素高效組織配置，優化鄉村產業發展環境
在土地要素方面，由于產權制度改革進度緩慢導致土地要素跟不上產業發展需要，是當前面臨的最大障礙之一。要不斷健全完善農村集體產權制度，加快推進農村各類產權確權、登記、頒證，建立健全集體資產清產核資、登記、保管、處置等制度；規范農村產權流轉交易，為規模化經營、社會化服務和專業化種養殖奠定堅實基礎；積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度，為設施用地及配套產業用地提供保障。在資金使用方面，要加強一般公共預算對鄉村產業的投入保障，鼓勵有條件的地方按市場化方式設立鄉村產業發展基金，重點用于鄉村產業技術創新；發揮全國農業信貸擔保體系作用，鼓勵地方以多種方式支持鄉村產業貸款擔保，拓寬擔保物范圍；積極創新鄉村產業發展專項債券，支持相關產業發展。在技術支農方面，從生產、流通、市場等各個環節，全面促進科研成果轉化應用，提升技術要素市場化配置能力；依托國家農業高新技術產業示范區和國家農業科技園區，不斷加大對自主研發項目、農業技術人才培育投入；加強與荷蘭、以色列、日本等農業科技強國的科研合作，提升我國鄉村產業科技支撐力度。
（五）推動建設現代農業產業組織體系，建立多種形式的利益聯結機制
分散的小農應對高度發達的現代農業市場體系，需要多層次、強有力的組織載體和多種形式的利益聯結機制。荷蘭花卉產業取得成功的一條重要經驗，是不斷提高產業組織化水平，政府組織、科研機構、各類協會、專業化服務機構將花農、花商與廣大市場緊密結合起來。當前，對于中國鄉村產業來講，一方面，要支持各地打造各具特色的特色農業全產業鏈，以農業科技服務企業、服務型農民合作社等為基礎培育農業產業化聯合體，通過訂單農業、入股分紅、托管服務等方式，將小農戶融入農業產業鏈。另一方面，要創新鄉村產業組織方式，搭建區域性農業社會化服務綜合平臺，建立溝通各市場主體的協會組織，促進服務資源整合，有組織有計劃地提升種植技術和設備、把控產品質量、培訓和扶持農戶商戶和服務人員。
（六）強化物流運輸體系銜接力度，加快補齊冷鏈物流短板
我國超大規模市場優勢的充分發揮，離不開現代流通體系支撐。新鮮程度是影響農產品市場價格的重要因素，快捷便利、及時高效的物流運輸體系及不同運輸方式之間有效銜接是關鍵。荷蘭高效的物流體系是其農業享譽世界的特色服務之一，對產業鏈物流整體設計促進了各個環節的無縫銜接，節約了運輸時間，從而保證了農產品新鮮度。當前，要加大力度推進農產品物流骨干網絡和冷鏈物流體系建設，鼓勵以細分領域龍頭企業為主體加快信息系統平臺建設，將農產品供給預期、物流公司的運輸調配能力、批發商/零售商及買方市場的需求等信息及時匯集發布。統籌協調公路運輸與鐵路、機場、港口之間的銜接，規劃專業化農產品運輸的綠色通道，協調機場和高鐵站開設通往國內外主要交易市場和目的地的運輸專線，適度增加冷藏儲藏設備和空間。
（周靜，中國城市和小城鎮改革發展中心高級規劃師。張惠強，中國城市和小城鎮改革發展中心副研究員）
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“小國家、大市場”：荷蘭花卉產業及其全球地位
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（一）供求兩端在外的開放模式
? ? ? ?目前荷蘭是全球最大的花卉出口國也是第四大進口國，出口花卉占世界花卉貿易額的四成以上，進口的花卉有相當大比例也是用于轉口貿易，進而形成“買全球、賣全球”的市場格局。相比于中國花卉的生產和貿易主要集中在國內，荷蘭的花卉產業則在很早就定位于全球市場。
（二）優質的配套支撐體系
? ? ? 荷蘭出口的花卉80%流向歐洲大陸國家和英國。因為歐洲高鐵不允許客貨兩運，大部分出口訂單靠公路運輸、普快火車和短途海運完成。目前，荷蘭全國公路交通的28%是農業相關的物流。荷蘭種植和進口的大部分鮮切花都用于出口，由于鮮切花很容易枯萎，為保證質量，從收割后到運輸到拍賣市場，再進一步到買方目的地，荷蘭人全程做到低溫保鮮。
（三）持續的技術創新確保產業領先
? ? ? 全面的科研投入構成了荷蘭花卉產業創新的“金三角”，即“企業+研究機構+政府”的有機配合。荷蘭花卉產業在包括育種、玻璃大棚環境控制技術、人工照明、機械化種植和收割及交易和運輸系統等產業鏈的各個環節都注入了科技因素。技術成果的應用方向之一，是種植過程的優化和管理的精細化。最直觀的效果是，過去30年，荷蘭每平方米的鮮花產量提高了3倍，存活率和質量隨之提升。
（四）信息及時共享提高流通效率
? ? ? 荷蘭花卉產業擁有全世界最發達的電子訂貨系統和系統化服務，包括花卉儲存包裝、出入境檢驗檢疫、物流運輸等環節，形成了覆蓋全球的物流營銷網絡，在一天之內就能將花卉運送到世界各地。種植者將預計送到拍賣市場的花卉和植物情況通過電子形式預先將信息發送給市場，批發商和出口商可以在當日拍賣開始前或提前一天掌握情況。種植者發布的信息也可以通過網絡傳遞給世界各地的花卉供銷商，給銷售機構提供更有效的決策支持。
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中國快速發展的花卉產業及其存在問題
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? ? ? 中國花卉栽培歷史源遠流長，無論是觀賞還是食藥用功能，都有千年傳統。但是與荷蘭現代花卉產業相比，我國卻是名副其實的后來者。1999—2018年，花卉產業總產值從87.3億元增長到2614.06億元。根據有關部門測算，2019年預計達到2809億元。云南憑借優越的自然條件和資源稟賦，發展成為國內最大的花卉產業基地、全球三大新興花卉產區之一和全球第二大鮮切花交易中心，鮮切花在國內市場占有率在70%左右。通過對斗南花卉市場及昆明下轄的宜良等地調研，可以發現，我國當前花卉產業存在不少亟待解決的問題，這些問題在我國農業發展中具有一定代表性。深入剖析問題及其根源，對標荷蘭的先進經驗，提出相應的對策建議，有助于下一步促進鄉村產業快速健康發展，助力構建農民增收長效機制。
（一）市場規模和效益有待提升
? ? ? 2018年，斗南拍賣市場的年交易量為荷蘭阿斯米爾的67.8%，總交易額僅為荷蘭的21.8%。鮮切花的平均拍賣價格為其1/2，出口貿易額為其3.07%。從全國總量來看，荷蘭的總花卉交易量是中國的2倍以上，總交易額7倍以上。從市場結構來看，中國花卉產業的買家與賣家都比較分散，集中度不高。荷蘭全國園藝類企業6740家，而花卉種植企業不足1000家，大量的企業是從事生產性服務業，多數花農只專注生產1—2種花卉，專業化程度非常高。
（二）國際運輸能力不足限制海外市場拓展
? ? ? 斗南花卉市場是全球交易規模第二的交易市場，但基本是一個內貿市場，進出口份額小，國際化程度低。盡管拍賣市場的產品銷往全球46個國家和地區，但中國鮮切花出口份額僅占全世界總量的1%左右，鮮切花的主要銷售市場是國內主要城市和香港地區。中國的花卉市場外向拓展嚴重受制于運輸能力，昆明長水國際機場沒有開通直達世界主要花卉交易中心的專門航班，或主要市場的花卉轉運服務。這就導致運輸環節價格偏高，據測算，綜合運輸成本比厄瓜多爾高20%，幾乎是肯尼亞的兩倍。目前我國花卉出口主要依托周邊的國家或城市進行中轉，如出口到中國香港的鮮花，90%是通過廣州或深圳進行中轉，出口到日本、新加坡的鮮花則通過曼谷中轉。
（三）運輸各個環節缺乏冷鏈物流設施作為保障
? ? ? 保鮮是花卉流通最關鍵的條件之一，但目前冷鏈物流設施的缺乏，導致花卉產業的價值提升面臨瓶頸。我國的花卉生產者主要以個體花農為主，種植過于分散，個體規模過小，而采購的冷鏈處理一次性投入資金大，花農因為資金成本因素無法擁有較為完善的保鮮保存設備，從種植到采摘，要迅速做采后處理，否則水分沒法保持，極易造成脫水。此外，據統計，云南全省50多家注冊花卉物流企業中，只有十幾家擁有冷藏卡車和冷藏倉庫等設施，大部分使用簡單的微型面包車進行花卉運輸。由于沒有完善的冷鏈物流對花卉的全程運輸進行保障，導致物流過程中的產品損耗超過40％，對到達目標市場的產品品質造成了很大影響。目前的國內的航空物流航班不穩定，一旦實施流量管控，目的地的鮮花價格飆升，而交易市場則暴跌，造成嚴重的損失。高鐵物流目前看來空間很大，尤其是夜間運輸，但地方政府與鐵路運輸管理部門之間還需要進行深入溝通談判。
（四）花卉生產的標準化、專業化程度不高
? ? ? 我國絕大多數花農都沒有接受過專業培訓，只是憑借個人經驗種植，導致花卉生產的標準化和專業化程度較低。許多花農采用簡單的塑料大棚種植，設施簡陋，僅能起到簡單的防寒、防凍作用，而無法滿足調溫、調濕和水肥控制的需要。實地調研發現，僅有30％的優質花卉最終能夠通過篩選，以合理的價格運往市場，近70％的鮮花質量都因不達標而被低價賤賣。鮮切花交易是以質量分類，從A到D依次降低，斗南花卉市場交易中，B+及以上僅占32%，而荷蘭阿斯米爾市場95%左右是A類，其余是A+及B+。從厄瓜多爾等南美洲國家和地區進口的鮮切花，品種和質量都比國內花卉高，所以價格也高出本地花卉4—5倍。
（五）花卉產品的研發、創新能力不足
? ? ? 長期以來，我國花卉市場上的菊花、玫瑰、康乃馨、百合等主要品種，90%以上是國外引進品種。與荷蘭每年1000多個新品種的科研開發能力相比，我國花卉產業自主研發的品種實在少之又少。新開發的品種少，就難以引領市場風尚，高價值花卉領域難以形成競爭優勢。除了花卉品種之外，高端的栽培技術和資材等也基本依賴進口，花卉種質資源保護不力，開發利用不足，科技成果轉化率較低。荷蘭花卉在生產過程中基本實現了精細化管理和自動化控制，類似于生產工業品，溫度、光照、水、肥精確可控。我國個體花農目前的種植大多停留在粗放階段，成規模的種植者在投入方面也面臨著資金制約，與荷蘭在這些方面差別非常大。
相關政策建議
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? ? ? “十四五”期間國家將全面推進鄉村振興，補齊農業農村現代化這塊短板。發展鄉村產業、提高農民收入的根本出路在于利用城市這個龍頭，以優質產品和服務換取城市居民的購買力，不斷提升自身的產業競爭力。花卉產業是典型的黃金產業：一方面產業鏈條較長，涵蓋從原材料生產到海內外貿易三次產業多環節，可以充分帶動就業，促進農民增收；一方面開放型較強，不僅帶動鄉村對接國內城市、甚至連接國際市場。花卉等特色農產品的高質量，可以小中見大、深耕細作，挖掘國內外市場潛力，建立完善雙循環發展格局。
（一）發揮體制優勢，集中力量扶持優質產業
? ? ? ?荷蘭花卉產業的成功可以說是舉國家之力才能得以實現的。這也是多個領域的荷蘭經驗值得國內借鑒的重要原因：如何更好發揮國家和體制的作用建立健全市場體系。荷蘭雖然是個市場經濟國家，但國家機器在很多生產領域扮演了重要角色，擁有龐大的公務員隊伍。盡管經過二十世紀90年代的私有化變革，荷蘭仍保持著傳統的中央集權和自由市場化結合的混合經濟體制。從荷蘭花卉產業的所有管理環節都可以看到國家的影子：包括有組織的給花農發放生產資料、提供市場信息和培訓、倡導綠色環保，國有涉農銀行為花農和企業發放優惠貸款支持其購買先進農機和物流設備，協調鐵路、機場和主要航空公司支持花卉產業，較高的能源補貼和較高的科研投入等。花卉等特色農產品產業雖然無法與高端制造業相比，但政府也不要忽視任何一種產業帶動地方經濟的潛能。建議市縣級政府積極制定行業扶持計劃，提高地方產業組織化發展水平和效率。重點是整合資源并優化配置，通過一定的財政資金杠桿，建立政企金、產學研用相結合的扶持和合作互促模式，并建立監管和評估機制。
（二）充分利用兩個市場、兩種資源，構建雙循環格局
? ? ? ?我國當前正處在傳統農業向現代農業過渡的關鍵時期，隨著我國城鄉居民收入不斷提升，國內市場穩步擴容仍將持續相當長時間。此外，2020年11月，東盟10國與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共同簽署《區域全面經濟伙伴關系協定》（簡稱RCEP），這標志著世界上人口最多、經貿規模最大、最具發展潛力的自由貿易區正式啟航，同時開啟了中國花卉乃至鄉村產業邁入國際化快車道的新征程。無論是國內市場還是國際市場需求都在快速擴張，要抓住市場擴容升級的重大機遇，增強市場的專業性、輻射力和帶動力。荷蘭花卉產業通過緊緊扭住市場體系這一關鍵關節，不斷拓展市場范圍，提高專業服務能力，值得我們系統學習借鑒。在種植規模不占優勢的情況下，積極拓展海外原材料市場和消費市場，在很大程度上鞏固既往的優勢，即使市場份額被花卉原產國和其它出口國切分，仍可以保持交易中心、物流中心和信息中心的行業國際地位，保持產業就業。
（三）廣泛應用信息技術手段，以市場深化塑造比較優勢
? ? ? ?超大規模市場優勢是構成我國全球競爭力的重要法寶，基于此發展起來的電子商務可謂領跑世界。以斗南花卉市場為例，電子商務的交易占比近年來大幅上升，有超越現場交易的趨勢。荷蘭花卉拍賣市場也面臨著向網絡交易轉型的挑戰，通過主動開發線上交易平臺，支持拍前預售、遠程拍賣、網絡交易，以高質量的新服務模式和傳統的優質物流和金融結算服務，將產業鏈各方繼續聚攏在自身體系內。因此，要以鞏固市場規模優勢為出發點，加快探索“大數據中心+集成交易+一體化服務”的現代農業發展模式，用大數據指導生產，構建一體化集成交易和服務平臺。積極整合已有的對手交易、電子交易和網絡交易模式，實現同一平臺交易方式多樣化、交易信息數字化、支付方式移動化，電子結算統一化，縮短交易時間，降低采購成本、信息成本和物流環節的損耗。
（四）積極推進要素高效組織配置，優化鄉村產業發展環境
? ? ? ?在土地要素方面，由于產權制度改革進度緩慢導致土地要素跟不上產業發展需要，是當前面臨的最大障礙之一。要不斷健全完善農村集體產權制度，加快推進農村各類產權確權、登記、頒證，建立健全集體資產清產核資、登記、保管、處置等制度；規范農村產權流轉交易，為規模化經營、社會化服務和專業化種養殖奠定堅實基礎；積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度，為設施用地及配套產業用地提供保障。在資金使用方面，要加強一般公共預算對鄉村產業的投入保障，鼓勵有條件的地方按市場化方式設立鄉村產業發展基金，重點用于鄉村產業技術創新；發揮全國農業信貸擔保體系作用，鼓勵地方以多種方式支持鄉村產業貸款擔保，拓寬擔保物范圍；積極創新鄉村產業發展專項債券，支持相關產業發展。在技術支農方面，從生產、流通、市場等各個環節，全面促進科研成果轉化應用，提升技術要素市場化配置能力；依托國家農業高新技術產業示范區和國家農業科技園區，不斷加大對自主研發項目、農業技術人才培育投入；加強與荷蘭、以色列、日本等農業科技強國的科研合作，提升我國鄉村產業科技支撐力度。
（五）推動建設現代農業產業組織體系，建立多種形式的利益聯結機制
? ? ? ?分散的小農應對高度發達的現代農業市場體系，需要多層次、強有力的組織載體和多種形式的利益聯結機制。荷蘭花卉產業取得成功的一條重要經驗，是不斷提高產業組織化水平，政府組織、科研機構、各類協會、專業化服務機構將花農、花商與廣大市場緊密結合起來。當前，對于中國鄉村產業來講，一方面，要支持各地打造各具特色的特色農業全產業鏈，以農業科技服務企業、服務型農民合作社等為基礎培育農業產業化聯合體，通過訂單農業、入股分紅、托管服務等方式，將小農戶融入農業產業鏈。另一方面，要創新鄉村產業組織方式，搭建區域性農業社會化服務綜合平臺，建立溝通各市場主體的協會組織，促進服務資源整合，有組織有計劃地提升種植技術和設備、把控產品質量、培訓和扶持農戶商戶和服務人員。
（六）強化物流運輸體系銜接力度，加快補齊冷鏈物流短板
? ? ? ?我國超大規模市場優勢的充分發揮，離不開現代流通體系支撐。新鮮程度是影響農產品市場價格的重要因素，快捷便利、及時高效的物流運輸體系及不同運輸方式之間有效銜接是關鍵。荷蘭高效的物流體系是其農業享譽世界的特色服務之一，對產業鏈物流整體設計促進了各個環節的無縫銜接，節約了運輸時間，從而保證了農產品新鮮度。當前，要加大力度推進農產品物流骨干網絡和冷鏈物流體系建設，鼓勵以細分領域龍頭企業為主體加快信息系統平臺建設，將農產品供給預期、物流公司的運輸調配能力、批發商/零售商及買方市場的需求等信息及時匯集發布。統籌協調公路運輸與鐵路、機場、港口之間的銜接，規劃專業化農產品運輸的綠色通道，協調機場和高鐵站開設通往國內外主要交易市場和目的地的運輸專線，適度增加冷藏儲藏設備和空間。◆
（周靜，中國城市和小城鎮改革發展中心高級規劃師。張惠強，中國城市和小城鎮改革發展中心副研究員）
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