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國資監管:向股東身份回歸
來源 Source:大眾日報        日期 Date:2022-05-25        點擊 Hits:1329

 

       當前,我國經濟進入新常態,企業發展環境面臨新變化。新常態下,如何通過深化改革為企業贏得更大發展空間?新挑戰下,企業穩增長調結構當如何作為?

       國企乃國之重器,改革成敗關乎經濟全局。作為國企云集的大省,山東令人關注。勇探國企改革深水區,山東吹響全面深化省管企業改革的號角,而其中最大的亮點當屬在全國率先改組建一批國有資本投資運營公司試點,探索建立以管資本為主的國有資產監管新模式。

       回歸股東身份,從管資產到管資本,將是國資監管部門這個“國企大管家”未來擔當的主要角色。

       在中央出臺的國企改革頂層設計中,市場化被確定為新一輪國企改革的方向,即通過改革真正確立國企的市場主體地位。組建國有資本投資運營公司,正是市場化改革“汽車”上的一個“車輪”?!败囕啞蹦芊襁\轉,很大程度決定國企市場化水平的高低。山東先行一步,今年著手改建或組建一批國有資本投資運營公司。

       國企首先是企業。省管企業改建為國有資本投資運營公司后,與省國資委、所出資企業的關系將更加明確,資源配置方式也更加科學:省國資委將向投資運營公司下放投資管理、收入分配、改革改制等方面的職權,促進其成為獨立的市場主體;投資運營公司以戰略管理為導向,以資本運營為手段,重點是推動國有資本合理流動、有序進退;省國資委對投資運營公司、投資運營公司對所出資企業均以股東身份按出資比例依法行使相應權利,形成以管資本為主的國資監管運營模式。省管企業改建為資本投資運營公司試點企業擁有投資積淀優勢。

      長期以來,國資監管機構管人管事管資產,“一管就死,不管就亂”。改組建國資投資運營公司以后,國資監管變成了“國資監管機構——國資投資運營公司——實體企業”三層架構,國資監管機構將不再干預具體的經營活動,即不干預企業的法人財產權和經營自主權。三層架構使權利歸位,改變的是舊有的國資監管模式,厘清的是三方的職責權限,帶來的則是國企去行政化和市場主體地位的回歸。國資監管機構對投資運營公司要下放更多權利,使其在投資決策、資本運營、工資總額管理等方面比一般企業有更多自主權。與此同時,投資運營公司也要注重激發所屬實體企業的活力,授予其充分的經營自主權,不能攬權不放,形成新的權力中心。