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根據《山西省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》，編制本規劃。

一、規劃背景

（一）“十三五”發展成就

文化產業壯大起勢。“十三五”時期，深入推進文化體制改革，以文化事業帶動文化產業不斷壯大。大力實施工藝美術振興計劃，特色優勢文創產業快速發展。截至 2019 年，累計實現文化及相關產業增加值 1352.73 億元，年均增長 9.54%，文化及相關產業增加值占 GDP 比重為 2.28%。全省文化產業法人單位突破35 萬家，分別創建國家級和省級文化產業示范基地 9 個和 41 個。晉中文化生態保護實驗區建設工作有序推進，入選國家級非遺代表性名錄項目 116 項、保護單位 168 個，位列全國第三。聯動實施“五個一批”群眾文化惠民工程，年均舉辦群眾性文化活動 20 余萬場次。2019 年，我省萬人擁有公共圖書館、文化館設施面積等兩項指標均居中部六省第一位。

旅游產業強勁起潮。

旅游產業格局重塑性優化，黃河、長城、太行“三大板塊”實現突破性開局，“三個人家”引領鄉村旅游發展，“六字要訣”提升文旅公共服務水平，“旅游+”“+旅游”蓬勃發展，新產品、新業態不斷涌現，文旅融合成效顯現。149 個重點旅游景區基本完成以“兩權分離”為主的體制機制改革。組建山西省文化旅游投資控股集團有限公司（以下簡稱山西文旅集團），連續兩年入選全國旅游企業 20 強。規劃建設黃河、長城、太行三個一號旅游公路 13017 公里，已建成 3469 公里，并啟動運營“0km”標志文化驛站。洪洞、陽城、平遙等 7 個縣（市、區）被認定為國家全域旅游示范區，山西省成為第 8 個全國全域旅游示范省創建單位，進入全國第一方陣?！笆濉逼陂g，共實現旅游收入 27283.03 億元，年均增長 24%（受疫情影響，2020 年未列入平均增幅計算）。全省涉旅企業達 2.4 萬家，A 級以上景區 237家（其中 5A 級景區 9 家、4A 級景區 109 家），星級飯店 234 家，旅行社 939 家，持證導游 1.9 萬余名。

會展產業發力起效。

“十三五”時期，會展數量不斷增加，規模效應初見成效，市場主體實力有所提升，發展環境不斷優化。到 2019 年，全省舉辦會展 178 個，引進類會議 7 個，展覽總面積 134 萬平方米。按照“以會帶展、以展促會”模式，深化產業融合，初步形成會展與文化和旅游協同發展態勢，培育了一批以中國（太原）國際能源產業博覽會、大河文明旅游論壇暨世界旅游聯盟—黃河對話、平遙國際攝影大展、山西（汾陽·杏花村）世界酒文化博覽會、山西文化產業博覽交易會等為引領的優質專業會展品牌，構建了省、市、縣三級辦展整體格局，逐步成為對外開放重要平臺和區域經濟發展的重要抓手。

康養產業高點起步。

全面貫徹落實《“健康中國 2030”規劃綱要》，確立“康養山西、夏養山西”品牌，制定全省康養產業發展計劃，建設一批康養社區和康養小鎮，出臺康養產業發展優惠政策，舉辦 2020 中國·山西（晉城）康養產業發展大會和第一屆、第二屆“康養山西、夏養山西”康養項目合作交流（招商）會，全省大康養格局正在加快構建。堅持項目引領，推動省級康養示范園區建設，同步推出康養社區、康養小鎮，康養產業成為創造高品質生活的重要內容。

總體來看，經過 5 年努力，“十三五”規劃目標全面完成，文化、旅游、會展、康養四大產業發展布局進一步優化，產品業態更加豐富，要素市場不斷健全，政策體系逐步完善，創新活力明顯激發，已經構建起產業發展的“四梁八柱”，為“十四五”期間推動全方位高質量發展奠定了堅實基礎。

（二）“十四五”面臨形勢

從國際看，當今世界正經歷百年未有之大變局，經濟全球化仍是歷史潮流，人類命運共同體理念深入人心。5G、大數據、人工智能、物聯網、區塊鏈等技術同各產業深度融合，將產生數字化疊加倍增效應。同時，新冠肺炎疫情影響廣泛，國際環境日趨復雜，競爭更加激烈，國際性交往和人員流動受限，四大產業發展不穩定性不確定性明顯增加。

從國內看，我國經濟長期向好，社會大局穩定，新發展格局加快形成，四大產業發展基礎進一步夯實。文化強國、生態文明建設、鄉村振興、國家文化公園建設等國家戰略為產業發展提供了新機遇。全面建成小康社會后，人民群眾消費能力大幅提高，四大產業消費需求旺盛。同時，周邊省份與我省資源相似、目標市場趨同，區域競爭日趨激烈。

從省內看，我省正處于資源型經濟從成熟期到衰退期的演變階段，四大產業正在成為轉型發展的新引擎、經濟增長的新動力。我省作為黃河國家文化公園、長城國家文化公園與太行山旅游業發展三大國家戰略疊加地、核心區，在政策、資金和項目等方面享有諸多紅利。但與先進地區相比，結構性體制性素質性矛盾、發展不充分不平衡不協調問題仍然存在，四大產業的資源開發利用與我省在全國的資源稟賦地位不匹配，產品供給與人民美好生活需求不匹配，產業對轉型發展的貢獻度與戰略性支柱產業定位不匹配，一些短板亟待彌補，一些難題亟待破解，一些工作實效亟待提高。

總之，“十四五”時期，我省文化、旅游、會展、康養產業進入黃金發展期，機遇大于挑戰，優勢壓過劣勢。我們要牢記習近平總書記“在轉型發展上率先蹚出一條新路來”的殷殷囑托，在過去五年的基礎上，努力從供需兩端發力，既要加快速度做大規模，又要補齊短板提升質量，推動四大產業進入高質量發展階段。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，按照省委、省政府關于文化旅游會展康養產業發展的決策部署，立足新發展階段、堅持新發展理念，緊扣擴大內需戰略基點，推進文化鑄魂、發揮文化賦能作用，推進旅游消費、發揮旅游帶動作用，推進會展聚勢、發揮會展放大作用，推進康養生活、發揮康養延展作用，堅持以打造中國文化傳承弘揚展示示范區、國際知名文化旅游目的地、全國能源低碳產業會展高地、全國山岳型夏季康養重地為戰略定位，堅持以培育戰略性支柱產業、實現高質量發展為目標，堅持以融合發展、相互賦能、創新驅動、結構升級為路徑，以會展、康養拉長文化、旅游全產業鏈，以文化、旅游帶動會展、康養快速發展，形成發展新動能，打造新的增長極，助力構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，為“十四五”全省在轉型發展上率先蹚出一條新路來作出更大貢獻。

（二）戰略定位

中國文化傳承弘揚展示示范區。

充分發揮山西文化大省的優勢，統籌推進以文化人、以文惠民、以文興業，繁榮文藝創作，優化公共文化服務，加強非遺保護傳承，增強山西文化的影響力和軟實力。推動工藝美術、藝術品業等文創產業創新發展，豐富文化演藝娛樂業，加快文化產業數字化進程。

國際知名文化旅游目的地。

做優做深文旅融合發展大文章，實施 A 級景區倍增計劃，提升紅色旅游發展水平，發展特色化鄉村旅游，大力發展全域旅游、大眾旅游，推動全國全域旅游示范省創建。

全國能源低碳產業會展高地。

充分發揮會展經濟的窗口作用，構建“一都三區”會展布局，推進會展設施提檔升級，努力把太原市打造成“能源低碳會展之都”，塑造一批有影響力的山西會展品牌，拉長會展產業鏈條，建設全國能源低碳產業會展高地。

全國山岳型夏季康養重地。

依托優勢康養資源，堅持產業化、市場化、特色化、集群化原則，圍繞太原、大同、忻州、晉城等重點城市合理布局康養產業，搭建康養產業發展載體，完善康養配套服務，培育多元市場主體，加快構建多樣化、高品質、覆蓋全生命周期的康養產品體系。

（三）總體目標

“十四五”期間，文化旅游會展康養產業進入全方位高質量發展階段，戰略性支柱產業地位基本形成。力爭到 2025 年，四大產業增加值增速高于全省 GDP 增速，占 GDP 比重明顯提升，在全國的位次持續前移。

——實力更強。到 2025 年，文化和旅游業保持中高速增長，文化旅游市場規模跨過萬億；會展展覽面積、展覽場次、會展成交額、會展直接收入實現“雙倍增”，會展數量突破 400 場（次），直接收入達到 10 億元，拉動相關產業綜合收入 100 億元；康養產業初具規模，品牌效應凸顯，來晉康養客群超過 150 萬人，綜合收入達到 1000 億元。

——結構更優。四大產業區域布局更加合理，產品結構更為優化，休閑度假、康養、會展等功能明顯增強，消費結構持續升級，旅游購物、文化娛樂、旅居康養等消費不斷提升，客源結構更加多元，省外游客占比提高，游客平均停留時間延長，人均花費突破 1000 元。

——載體更實。到 2025 年，A 級旅游景區數量實現倍增，達到 500 家以上。其中，創建世界級旅游景區 1-2 家，新創建 5A級景區 2-3 家，創建 4A 級以上旅游景區、省級以上旅游度假區達到 50 家，文化旅游休閑街區 100 個，文化產業示范園區達到10 個；會展場館面積達到 40 萬平方米；康養小鎮達到 20 個、康養社區達到 50 個、康養村落達到 200 個。

——融合更深。推動四大產業建設 30 個重點集聚區和 300個重點項目。文化和旅游先導產業作用更加強化，與會展、康養產業全方位、深層次、寬領域的融合發展格局基本建立，相關產業鏈條全面延長，發展質量顯著提升，培育一批具有核心競爭力的跨界經營企業，打造一批具有市場影響力的品牌，建設一批特色鮮明融合發展城市、集聚區和新型城鎮

——品質更優。按照主客共享的原則，全面提升發展環境，文化和旅游友好型環境基本形成，品牌認同度、體驗滿意度、便利舒適度全面提升。

——貢獻更大。四大產業成為現代服務業的龍頭產業之一，在轉型發展中功能更加突出，對社會就業的綜合貢獻度更高，成為吸納新增就業的重要渠道，文化和旅游消費潛力充分釋放，人民群眾獲得感顯著增強。

（四）空間布局

充分依托各地資源稟賦、發展基礎和比較優勢，著力構建一極帶動、人字廊道、三大國際知名文化旅游目的地、多層級多組團發展的空間布局。

-- 一極帶動

-- 人字廊道

-- 三大國際知名文化旅游目的地

-- 多層級多組團發展

三、打造中國文化傳承弘揚展示示范區

（一）聚焦重點推進文化事業繁榮

--打造文藝精品

--優化公共文化服務

--加強非遺保護傳承

--壯大文化市場主體

（二）實施工藝美術振興計劃

--推動工藝美術品牌化。

--加快工藝美術振興。

--引導工藝美術集群化發展。

（三）開發“山西禮物”系列文創產品

--培育特色文創產品。

--文創嵌入旅游生產消費全過程。

（四）豐富活躍演藝娛樂業

--打造標志性演藝品牌。

--激發演藝娛樂主體活力。

--創新演藝娛樂承載方式。

（五）加快文化產業數字化

--大力發展動漫業。

--加快大數據云平臺建設。

--加強數字內容生產。

（六）引導擴大文化消費

--推動文化和旅游消費中心城市建設。

--釋放文化和旅游消費潛力。

--創優文化和旅游消費環境。

四、建設國際知名文化旅游目的地

（一）實施國家戰略對接工程

--對接黃河國家文化公園建設，打造黃河流域高質量發展精品文化旅游帶。

--對接長城國家文化公園建設，打造長城文物保護利用的樣板區。

--落實國家太行山旅游規劃，打造太行山國家旅游風景道。

（二）實施 A 級景區倍增計劃

--倍增一批高等級旅游景區。

--推動三大世界遺產地建成國際知名文化旅游目的地。

--大力創建國家級（省級）旅游度假區。

（三）提升紅色旅游發展水平

--加強紅色旅游資源保護，挖掘紅色文化內涵。

--打造經典紅色景區，培育紅色精品旅游線路。

--推動“紅綠融合”，打造“生態+紅色”復合型紅色文化旅游帶。

（四）大力發展鄉村旅游

--持續推進鄉村旅游示范村創建。

--塑造特色化鄉村旅游品牌。

--豐富和提升“旅游后備箱經濟”。

（五）推動重點文物活化利用

--開展文物活化利用試點。

--培育文物活化利用線路產品。

--推進文博創意產業發展。

--加強文物數字化保護。

（六）創建國家全域旅游示范省

--建立創建工作規范。

--增加全域服務供給。

--創優發展環境。

五、建設全國能源低碳產業會展高地

（一）構建“一都三區”會展布局

（二）推進會展設施提檔升級

（三）打造太原“能源低碳會展之都”

--將太原打造成為國際會展品牌聚集地。

--將太原發展成為會獎旅游目的地。

--將太原建設成為北方重要康養節慶休閑目的地。

（四）塑造有影響力的山西會展品牌

--提升我省現有本土會展品牌的國際化水平。

--大力培育一批特色化本土化會展品牌。

--打造 2-3 個永久落戶的會議品牌。

（五）加快培育會展市場主體

（六）創優會展服務環境

--創新政府管理服務模式。

--強化會展管理服務。

--完善市場監管機制。

--發揮中介組織作用。

--創新“線上會展”模式。

六、打響“康養山西、夏養山西”品牌

（一）合理布局康養產業

--構建一個康養產業發展核心。

--集聚兩個康養產業片區。

--培育多個康養產業支撐點。

（二）構建特色康養產品體系

--優先發展避暑康養。

--優化提升溫泉康養。

--試點推進森林康養。

--培育鄉村休閑康養。

--大力推進運動康養。

--著力推動中醫藥康養。

（三）做強山岳型夏季康養載體

--建設一批康養小鎮。

--培育一批康養社區。

--發展一批康養村落。

--打造一批中藥材康養小鎮（基地）。

（四）完善康養設施管理服務配套

--加強醫療服務配套。

--完善養老設施配套。

--健全健康管理配套。

--推進智慧康養配套。

（五）培育壯大康養市場主體

七、推進文旅展康融合發展

以區域優勢產業為依托，靈活采用“1+N”組團集聚或獨立集聚的形態，推進文化、旅游、會展、康養產業互聯互通、相融相長、耦合共生，規劃建設一批四大產業主導的現代服務業集聚區。到 2025 年，擇優培育 40 家左右產業集聚區。

（一）以業態創新促融合

--推進文化與旅游深度融合。

--創新“旅游+”產品業態。

--拓展提升“會展+”“康養+”產業鏈條和品牌。

（二）以空間集聚促融合

--文化創意產業集聚區。

--旅游休閑產業集聚區。

--會展商務產業集聚區。

--康養產業集聚區。

--探索建立“鏈長制”園區管理機制。

（三）以企業培育促融合

--打造四大產業旗艦勁旅。

--激發中小微企業融合發展活力。

--加強科創型企業孵化。

--釋放其他各類主體融合發展潛力。

（四）以深化改革促融合

--創新投融資平臺。

--創新信息服務平臺。

--培育展示交易平臺。

---加強公共服務平臺建設。

（五）以技術進步促融合

--打造特色科技體驗產品。

--普及智慧管理服務。

八、加快對外開放和市場開發

（一）激活省內市場

（二）深耕國內市場

（三）提振入境市場

（四）講好山西故事

--做好傳統媒體營銷。

--開展新媒體營銷。

--妙用活動、節慶、事件營銷。

--加強聯合營銷。

（五）促進合作交流

--加強省際區域合作。

--加強與港澳臺地區交流合作。

--積極融入“一帶一路”國際合作。

九、提升綜合配套服務質量和水平

（一）完善體系提高管理水平

--加強標準化建設。

--健全行業信用體系。

--推進依法行政。

（二）健全要素提升服務水平

--特色化抓好“吃”。

--多元化抓好“住”。

--便捷化抓好“行”。

--網絡化提升“游”。

--本土化抓好“購”。

--體驗化抓好“娛”。

--品質化抓好“環”。

--普及化抓好“廁”。

（三）實施質量提升行動

--實施服務質量提升行動。

--實施環境質量提升行動。

--實施安全質量提升行動。

（四）完善全域交通提升交旅融合水平

加快構建立體聯網、內外聯通、聯程聯運、快進慢游深體驗的產業交通體系。完成黃河、長城、太行 3 個一號旅游公路建設任務，打通支線連結線“最后一公里”，突出自然景觀風貌、地域文化特色，建設集觀光碼頭、旅游驛站、集散中心、觀景平臺、漫游步道、房車營地、智慧景區為一體的綜合公共服務體系。通過實行貨車、客車分流，開通固定時段客車專行線等方式，形成旅游專用線路。

十、組織保障

（一）加強組織領導

--強化統籌協調。

--營造營商服務環境。

--深化體制機制改革。

（二）勇于先行先試

--激發改革勇氣。

--明確改革重點。

--創新改革路徑。

（三）創新政策措施

--保障土地供給。

--強化財稅支持。

--實施獎勵扶持。

（四）建強人才隊伍

改變傳統的人才選拔模式，創新人才引進保障機制，建立符合實際的人才扶持、評價、認證機制，開展人才專項培訓，打造一支在全國擁有較高知名度、較強影響力的高端文化人才團隊，帶動培養一支具有持續創新力的“文化晉軍”。

（五）開展規劃評估

將本規劃納入全省國民經濟和社會發展規劃體系，將符合條件的項目納入省重點建設項目。各有關部門要根據本規劃要求，結合部門實際，逐一分解細化目標任務，確定責任領導，制定實施方案，明確實施步驟，確保規劃落到實處。對規劃實施情況動態監測、跟蹤分析，需要統籌調度、調整優化的及時跟進，形成動態調整機制。按照可追溯、可評價、可驗收要求，建立規劃實施監督評估制度，納入本單位綜合評價體系，每年檢點，中期評估，適時引入第三方評估，強化評估結果的運用，確保規劃實施達到預期目標。