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為全面貫徹落實黨的二十大改革決策部署，梳理和總結深圳市全年深化改革階段性成果和經驗，進一步凝聚改革力量、強化改革擔當、營造良好改革氛圍，深圳市委改革辦于去年11月啟動優秀改革案例評選工作。通過申報審核、專家評審、綜合評議等環節，從61家單位申報的127個改革案例中擇優遴選出20個優秀案例。近日，深圳市委改革辦正式公布案例名單，深圳市國資委“區域性國資國企綜改試驗”案例成功入選。
繼深圳設立綜合改革試點突出貢獻獎、開展“百名干部破百題”專項活動后，此次評選是又一次面向深圳全市的評先評優。有別于前兩次評選以集體、個人為對象，此次評選聚焦具體改革案例，評選范圍從深圳綜合改革試點事項拓展至市委深改委年度工作要點事項、國家和省級改革試點項目、“十四五”期間各單位推進的重點改革事項等，有利于進一步完善改革正向激勵機制。入選案例中，有16個屬于深圳綜合改革試點方案、首批清單和市委深改委年度工作要點明確的重大改革項目，緊扣重大國家戰略和深圳改革核心任務，為落實任務奠定了更加堅實的經驗基礎。通過表揚先進提升推進改革的力度和效度，推動改革成為一種工作常態，有利于綜改試點縱深推進和重點領域關鍵環節改革加快突破，推動全市各單位在更高起點、更高層次、更高目標上為深圳改革探索和制度創新作出新的更大貢獻。
深圳市區域性國資國企綜改試驗成果
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一、改革背景?
為更好落實中央改革精神，推動國資國企改革“1+N”文件在深圳落實落地、勇當全國改革尖兵，市國資委按照市委、市政府決策部署，著眼于進一步提高改革系統性整體性協同性，積極向國家爭取開展國資國企綜合改革試驗。2019年7月，國務院國有企業改革領導小組批復《深圳市區域性國資國企綜合改革試驗實施方案》，深圳成為全國首批開展綜改試驗的兩個城市之一，改革取得較好成效。?
二、改革舉措?
（一）以綜改優結構，緊抓機遇內強素質、外強功能?
一是強主業，構建“一體兩翼”國資布局。落實深圳“20+8”產業集群部署，編制重組整合“1+N”方案、資源布局“戰略地圖”，組建智慧城市、重大產投、深港科創、數據交易、征信服務、幸福健康等企業集團，推動超85%的國有資本集聚到以基礎設施公用事業為主體、金融和戰略性新興產業為兩翼的“一體兩翼”領域，國有經濟戰略支撐作用顯著增強。?
二是強運作，構建高效聯動資本運作機制。大力實施“上市公司+”戰略、“基金群”戰略，著眼補鏈強鏈延鏈，戰略入股LED芯片、新能源等領域上市公司，深化混合所有制改革、提升上市公司質量改革實踐在全國會議作經驗介紹。鵬華深圳能源、紅土深圳安居分別作為全國首單清潔能源基礎設施公募REITs和首批保障性租賃住房REITs成功發行。目前，全系統擁有上市公司37家，資產證券化率60.8%。?
三是強創新，構建全要素全周期創新服務體系。根據深圳綜合改革試點首批授權事項清單要求，研究出臺健全市屬企業科技成果轉化收益分配機制指導意見。遵循“保本微利”原則建設運營70個科技園區、建筑面積2355萬平方米，為科技型企業提供優質低價產業空間。設立運營100億元深圳天使母基金，培育“潛在獨角獸企業”114家，推動深圳高新技術產業發展成為全國的一面旗幟。?
（二）以綜改強監管，整體性重構國資監管體制?
一是突出專業化，增強國有資本監管運營能力。圍繞“國企出資人、國資監管人、黨建負責人”職責，優化國資監管機構職能，強化戰略規劃、資本運作、綜合改革等處室功能，設立深圳改革開放干部學院、國資國企改革創新研究院和產業創新中心等平臺，提升專業履職能力，有效有為國資監管經驗在全國推廣。?
二是突出體系化，構建協同高效監管體系。建立健全黨委領導、紀委統籌，紀檢監察、財務總監、內審、內控、風控協同聯動的大監督體系。堅持全市國資“一盤棋”，指導南山、寶安、龍華創建“綜改試驗示范城區”，出臺實施《區屬國資國企深化改革促進高質量發展的“10+3”工作方案》，構建全市國資國企改革發展上下貫通、縱深推進的格局。
三是突出數字化，以信息化手段提升監督效能。打造陽光采購、資產交易、陽光租賃、資金融通、重大資源開發、國資大數據等“六平臺一中心”智慧監管平臺，實現國資陽光運行、要素全部覆蓋、過程留痕可詢、動態監測預警，陽光采購智慧監督平臺由國務院國企改革領導小組辦公室作為第二批綜改試驗標志性成果向全國推廣。?
（三）以綜改激活力，系統性重塑市場化經營機制?
一是強化“黨建引領”，探索完善“黨建+”模式。把黨的政治建設擺在首位，全面加強國企黨的領導和黨的建設，大力推行涵蓋企業戰略決策、生產經營、選人用人、紀檢監察、企業文化等領域的“黨建+”模式。指導企業“一企一品”創建黨建品牌，投控公司黨委榮獲“全國先進基層黨組織”，機場集團、深福保集團黨建成效被新聞聯播報道。?
二是緊扣“優化治理”，提升企業管控治理能力。著力打造專業盡責、規范高效董事會，各級企業100%實現董事會應建盡建、外部董事占多數，全面建立董事會向經理層授權管理制度，有效調動經營班子積極性。出臺專職外部董事履職工作指引、考核評價辦法等文件，履職效能不斷提升。投控公司、建科院獲評全國“公司治理示范企業”。
三是突出“激發活力”，深化選人用人激勵約束改革。出臺國企領導人員管理辦法、能上能下能進能出若干規定等文件，探索構建“選育管用退”全鏈條國企領導人員管理機制。全面推進用工市場化，管理人員競爭上崗、末等調整和不勝任退出在各級企業推行。探索完善市場化考核分配機制，創新建設“數字畫像、全景可視”的智慧績效管理平臺。???
三、改革成效?
一是市屬企業規模效益大幅增長。截至2022年底，與綜改試驗啟動前的2018年底相比，市屬企業總資產從3.2萬億元增至5萬億元，增長56%；年創造營業收入增長128%；在37個省級監管機構中，總資產居第4位，利潤總額名列前茅，在全國的顯示度、影響力顯著增強。?
二是形成一批制度成果和典型案例。制定完善產權變動監管辦法、資產評估管理辦法等制度文件50余項，確保改革舉措制度化、長效化。在改革中，涌現出一大批優秀典型，投控、深創投、深國際等企業超50項改革經驗、典型案例在全國全省推廣，先行示范作用充分彰顯。?
三是做強做優做大一批現代新國企。全力打通產權改革、公司治理、選人用人、激勵約束“四個關鍵環節”，全面打造機制完備、活力充盈的現代國企，資產規模超千億元企業增至10家，新增世界500強1家。