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9月22日，國務院國有企業改革領導小組辦公室在杭州召開 “科改示范行動”現場推進會。國務院國有企業改革領導小組辦公室副主任、國務院國資委副主任翁杰明在會上強調，要把 “科改示范行動”作為重要突破口，在深化國企改革中發揮“牽一發而動全身”的重要作用。

從會議釋放的信號看，要通過實施完善治理、加大放權、強化激勵等改革舉措，盡快使“科改示范企業”成為 “領頭雁”，在落實國企改革三年行動中發揮引領示范帶動作用。

“科改示范行動”是重要突破口

今后3年是國企改革的關鍵階段。黨中央、國務院從戰略和全局高度部署實施國企改革三年行動，為全國各級各類國有企業提出新的任務書、時間表、路線圖。

“我們要進一步堅定以‘科改示范行動’為重要突破口推進國企改革三年行動的信心決心。”翁杰明指出，“科改示范企業”要充分認識到科技型企業人力資本相對更密集、涉及新興產業或業務相對更多、增量改革的空間相對更大等特點，在各項重點改革任務上主動作為、引領創新、先行一步、取得突破，成為國企改革隊伍中的“領頭雁”。

據悉，今年啟動的“科改示范行動”，是繼國企改革“雙百行動”、“區域性綜改試驗”后的又一國企改革專項工程，共選取了200余戶改革創新緊迫性較強的國有科技型企業，按照高質量發展要求，進一步推動深化市場化改革，打造一批國有科技型企業改革樣板和自主創新尖兵，在此基礎上復制推廣成功經驗。

業界分析認為，當前，我國正在推動形成新發展格局，大力提升自主創新能力、盡快突破關鍵核心技術，是形成以國內大循環為主體的關鍵。國有企業要充分發揮在技術創新中的主體作用，成為創新要素集成、科技成果轉化的主力軍。“科改示范企業”作為以綜合改革提升自主創新能力的科技型國企先行者、示范者，須率先深化市場化改革，加快提升自主創新能力，以科技創新催生新發展動能。

從更深層次看，著力育新機、開新局，在增量上實現突破，進而帶動存量改革，從而達到事半功倍的效果，體現了 “改革要更多從增量上下功夫”的方法論。

改革創新要相得益彰

值得注意的是，國企改革現仍存在不少亟待解決的突出矛盾和問題，對國有科技型企業活力效率的制約尤為突出。比如，有的企業科技成果轉化能力不強，激發人才創新創造活力的激勵機制不健全，頂尖人才和團隊相對匱乏，鼓勵創新、包容創新的機制和環境有待優化。本次現場推進會選在中電海康集團有限公司（以下簡稱中電海康）召開，由中電海康等5家“科改示范企業”負責人介紹深化改革、創新發展的經驗成效，就是要讓更多企業“學先進、抓落實、促改革”。

中電海康是中國電科第52研究所企業化經營的產物，是物聯網領域龍頭企業和全球化企業。中電海康擁有海康威視和鳳凰光學兩家上市公司，現有員工4.76萬人，其中研發人員將近2萬人。2019年中電海康實現營業收入597億元，凈利潤121億元；研發投入超60億元，全年分紅超60億元；今年前8個月，營業收入、凈利潤均實現了較好的正增長。

中電海康黨委書記、董事長陳宗年表示，中電海康的發展得益于持續改革、持續創新，而企業家是創新的靈魂。

據了解， “海康經驗”首要一條，就是聚焦主責主業，鑄牢創新三大支撐。持續增加研發投入，海康威視在安防產業主業領域始終保持8%-10%的高額研發投入占比，成系列地持續升級新技術、新產品；重視人才隊伍建設，逐步形成科技領軍、青年骨干和高水平創新團隊集聚的人才高地；持續高效轉化研發成果，建立了“研發+市場推廣”的運營模式。

科技創新，人才為本。長期以來，中電海康和第52研究所黨委始終注重激發、保護和弘揚海康威視的企業家精神，對以胡揚忠為代表的經理人團隊悉心培養、關愛有加、依規監督、機制留人。為激發創新人才活力，海康威視在深化混改的同時，還根據企業發展不同階段的需要，靈活開展不同模式的差別化激勵，效果顯著。

“ 以改革形成的新體制新機制，極大地促進了技術創新，而技術的發展、人才的聚集，又會進一步帶動新的改革，促進形成更加靈活高效的體制機制，實現更高質量的發展。如此形成體制機制創新與技術創新相互促進的良性循環，正是我們對‘科改示范企業’所期望的先進模式。” 翁杰明指出。

賦予更大改革自主權

國企改革三年行動的沖鋒號已經吹響。按照部署，各中央企業、各地國資委和“科改示范企業”在既有改革方案和臺賬基礎上，將認真對照國企改革三年行動有關要求進一步完善方案、逐項細化措施，確保各項指標切實可行，各項舉措務實管用。

本次會議強調，在堅持和加強黨的全面領導、保證正確改革方向、防止國有資產流失的前提下，各中央企業和各地國資委要賦予“科改示范企業”更大的改革自主權，對企業實施更加靈活的差異化管控模式。要落實“三個區分開來”要求，制定盡責合規免責事項清單，對程序合規的投資、混改、重組、資產交易等產生的正常損失，按商業原則公平判斷是非，以較長周期客觀綜合評價功過。

在持續強化正向激勵激發人才活力方面， “科改示范行動”將實現新突破。按照會議部署，要積極穩妥分層分類開展混合所有制改革，特別是商業一類的科技型企業，要充分釋放更大比例的股權，支持引入持股比例超過三分之一的非國有資本，鼓勵發揮積極股東作用；支持引入科技協同性強，有利于推進產學研用一體化和建立創新聯合體的戰略投資者。優先支持“科改示范企業”用好工資總額單列政策，建立更具靈活性和市場競爭力的薪酬分配機制，單列政策要優先考慮科研技術骨干、關鍵崗位和團隊、緊缺急需的高層次高技能人才等群體。要逐一梳理評估“科改示范企業”實施中長期激勵的必要性、可行性，選擇合適的激勵工具，針對高管人員、科研人員、技術骨干等不同群體，建立起風險共擔、利益共享的中長期激勵機制。

“扎實推進‘科改示范行動’，使200多戶‘科改示范企業’成為星星之火，在體制機制創新、技術創新等方面發光發亮，帶動面上國企改革發展，加快形成燎原之勢。”翁杰明表示，下一步，國務院國有企業改革領導小組辦公室將在考核評估和督查問效基礎上，對“科改示范企業”實施動態調整，實現有進有退、優勝劣汰。