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在經濟新常態下，我國經濟表現出“動力創新、增速回落”的特征，旅游業在適應現代社會的同時，在旅游市場、資源等方面也凸顯出獨特性。隨著經濟的發展，中國旅游業的規模飛速擴張，其日益顯露的融合發展特征，使得旅游業步入全域旅游階段。在此背景下，正確認識旅游業的特征，科學規劃新的發展思路，對旅游業的高質量發展具有現實意義。
一、我國旅游業的發展現狀和影響因素
（一）我國旅游業的發展現狀
自 2020 年以來，由于受到新冠肺炎疫情的影響，我國旅游業受到巨大沖擊。截至 2021 年 12 月底，國內旅游市場總量、收入雖然和 2020 年相比有所恢復，但是仍和 2019 年存在較大差距。
1. 游客數量逐漸恢復
據不完全統計，2019 年國內旅游總人次 60.06 億人次，2020 年旅游總人次28.79 億人次，2021 年旅游總人次 32.46億人次。和 2020 年相比，2021 年的總人次增加了 3.67 億人次，增長率為 12.8%，已恢復至 2019 年的 54.0%。其中，農村居民 9.04 億人次，增長 11.1%；城鎮居民 23.42 億人次，增長 13.4%。
2. 旅游收入恢復速度快
2019 年國內旅游收入 5.73 萬億元，2020 年旅游收入 2.23 萬億元，2021 年旅游收入 2.92 萬億元。和 2020 年相比，2021 年旅游收入增長了 0.69 萬億元，增長率為 31.0%，已恢復至 2019 年的51.0%。其中，農村居民旅游消費 0.55萬億元，增長 28.4%；城鎮居民旅游消費 2.36 萬億元，增長 31.6%。說明旅游收入的恢復比較理想。
（二）影響旅游業發展的因素
1. 旅游人數
隨著國家經濟的發展，人們的生活水平、經濟收入都明顯提高，人們開始熱衷于追求高層次的消費，隨之旅游方面的支出也越來越多。在社會飛速發展的背景下，各地區的聯系越來越緊密，很多有特色的旅游景區被人們熟知，并吸引了很多的游客，帶動了當地經濟的發展。
2. 交通條件
便利的地理位置能夠為游客到旅游景區提供方便，是旅游景區發展的前提和基礎。此外，交通設施水平也非常重要，完善的交通設施能夠方便游客前來參觀，促進旅游業發展。
3. 旅游基礎條件
旅游基礎條件包括接待設施、旅游資源等，其中旅游資源是吸引游客的基礎，和旅游業發展有著直接的關系。旅游設施為游客游玩提供支持，完善的配套設施有助于提高旅游景區的服務質量，提高游客的滿意程度。
4. 技術進步
在旅游產業發展中，我國對技術方面的支持、投資力度逐年增加，對技術創新程度不斷提高，旅游產業也隨之轉型升級，技術進步逐漸成為旅游業發展的動力，推動旅游業趨向于技術型產業。
二、經濟新常態下旅游業的特征
（一）經濟新常態概述
新常態是國家經濟發展的客觀規律和狀態，和依托能源資源投入帶動增長相比，經濟新常態下的發展格局、方式均發生了變化，概括總結為動力創新、結構優化、增速回落三個方面。通過分析經濟結構發現，第三產業所占比重不斷提升，人均消費占比也持續增長，并在多年的發展中形成城鄉一體化結構；基于經濟增速分析，中國的經濟增長速度由往年的高速增長轉變為中高速增長，呈現出舊常態轉為新常態的特征；基于驅動力分析，中國經濟開始由投資帶動、要素投入等向技術創新驅動轉變，更趨向于“高、精、尖”。
（二）經濟新常態下旅游業的特征
1. 旅游市場規模擴大，結構合理
在國家經濟飛速發展的背景下，旅游行業受到越來越多人的關注，旅游需求也越來越多樣化。2019 年，國內旅游人數 60.06 億人次， 比 2018年增長 8.43%；國際入境旅游人數 1.28 億人次，比 2018 年下降 1.00%；出境旅游人數 1.09 億人次，比 2018 年增長 17.50%。在人們的旅游需求上，由以往單獨的觀光旅游、文化旅游等，逐漸轉變為綜合型旅游；在人們的消費層級上，由經濟型消費提升為高檔、奢侈型消費；在組織形式上，由自駕游、團隊游轉為各種形式相結合的旅游；在旅游圈上，以“3小時”旅游為假期的活動范圍，以近郊游、都市休閑為主的本地游特征明顯；在游客群體上，城鎮居民更青睞于遠方風景，其中 300 公里以上的出游距離占比 12.2%；而在旅游產品上，隨著現代旅游業的發展，游客數量的增多，傳統的觀光、文化產品已無法滿足需要，醫療、休閑、養老等各種旅游產品隨之產生。
2. 旅游產業創新發展，大數據技術廣泛應用
旅游業的發展和創新，帶動了相關產業的整合與發展，具體體現在信息產業、工業產業等領域的融合。在經濟新常態下，旅游業融合具有重要意義。在智慧旅游發展過程中，文化和旅游部針對旅游業融合先后制定了相關意見，為兩者的融合提供了指導思想。在和信息產業融合的過程中，旅游業通過云計算、物聯網等技術，依托游客需求，收集處理游客信息，從導購、導航等方面為游客提供個性化的旅游體驗；基于信息化平臺，完整地記錄游客信息，估測旅游景區的客容量，實時監控游客數量。總體來講，經濟新常態下的旅游業能夠為游客提供舒適的旅游體驗，提升旅游景區的管理質量，進一步推動旅游業發展。
3. 政府放權，資源整合加速
經濟新常態下，旅游業的競爭變得越來越激烈，各大旅游景區想要獲得市場份額，必須有效整合旅游資源。繼京津冀、長三角等城市群之后，國務院批復了各大城市群的規劃方案。在此背景下，長江經濟帶成為國家戰略城市群，通過整合沿線旅游資源，構建無障礙景區，實現共同發展。與此同時，為推進旅游市場全面開放，政府部門基于市場規律簡政放權。
4. 夜間文旅成為新增長點
近年來，各地紛紛開展夜間旅游，小吃夜市、江河夜游等項目先后亮相，部分景區通過對游覽時間的延長，來吸引和留住游客，夜間旅游成為經濟新常態下文旅產業發展中的一大亮點。據統計，2019 年我國夜間旅游消費為 26.43萬億元，2020 年為 30.90 萬億元，2021年為 36.35 萬億元，說明夜間旅游市場呈現穩步增長的態勢。與此同時，夜間旅游的推出，為旅游資源的利用、整合提供了更多的增長方式。馬蜂窩旅游發布數據顯示，72.22% 的“95 后”游客在旅行中策劃夜間游玩的計劃，其中“90 后”“00 后”占夜游人群的 60% 以上。和日間游覽相比，夜游不僅拓展了旅游資源的延展面，更為旅游景區的文旅產業發展提供了可能。
三、經濟新常態下旅游業高質量發展的措施
（一）豐富產品內涵，促進旅游業升級轉型
新時代，游客的旅游需求不斷轉變。為推動旅游業高質量發展，要科學配置相關要素，形成高效的產業鏈，具體可從以下幾點進行。
第一，培育旅游新熱點，鼓勵旅游業“大眾化”發展。和其他產業融合，大量研發新業態，以游客需求為出發點對旅游產品進行研發，并逐步完善和優化產品質量，從而滿足各類群體的消費需求。
第二，釋放旅游原本的性能，鼓勵旅游業“綠色化”發展。旅游業是可持續、資源消耗少的產業，在打造綠色旅游景區、提供綠色旅游食品等方面下功夫，推動旅游業健康、穩步發展。
第三，對文化旅游資源進行挖掘，推動旅游業向知識化方向發展。深挖資源背后的內涵，特別是文化內涵，重視文化交流，科學運用現代技術和藝術將晦澀的資源轉為旅游產品，在單一的文化中融入體驗、觀光等環節，推動旅游業向著更深層發展。
（二）抓住“新基建”機遇，培育新型旅游市場主體
各地旅游主管部門要緊抓“新基建”機遇，培育壯大旅游市場，推進旅游業轉型升級。經濟新常態下，中央啟動了涉及大數據、5G 等領域的“新基建”，在推動業態增長、旅游業高質量發展等方面發揮著重要的作用。從長遠來講，新基建可促進智慧旅游、旅游業態多樣化等發展。同時，旅游主管部門還要強化頂層設計，精準識別潛在風險，加強公共服務建設，盡量減少中小企業的轉型費用。新形勢下，智慧旅游的構建在應急指揮平臺、數據中心構建等方面取得顯著成效，但要注意，智慧旅游并非政績工程，要讓游客可知可感品質、便捷等方面，更要讓旅游市場主體感知其效益與動能，從而確保智慧旅游落地生根。
（三）深化旅游業改革，組建高素質的人才隊伍
改革是旅游業發展的動力，早在2014 年，國務院就發布了和旅游行業改革發展有關的意見，為旅游業的改革發展提供了有力指導。實踐中，旅游業可以從以下幾點入手。
第一，對政府職能進行轉變，加大市場主體的整合力度。受經濟新常態影響，旅游業不再具備壟斷市場的優勢。但是，由于部分企業有行政背景，相較于其他企業，旅游業賦有隱形特權。對此，旅游業要堅持政企分開，建立和落實市場準入機制，從而全面開放旅游市場。
第二，借助輿論作用，推進生態文明建設。利用互聯網、媒體的權威，樹立產業形象，優化社會輿論的環境。積極響應政府號召，在發展旅游業的過程中重視生態保育，建設集保護環境、節約資源等功能于一體的旅游產業。
第三，建設一支高素質的旅游服務隊伍。基于人才強旅戰略，構建旅游學科體系，深化教學改革，有機結合教學實踐、市場主體，讓旅游業真正服務于市場。從事旅游業的工作人員，需重點講解理論知識和相關技能，不斷提升其職業素養。
第四，完善導游管理體制，落實工作人員的薪酬保障機制，在注重人員培養的基礎上，吸引和留住人才。
（四）堅持問題導向，實現和諧發展為實現高質量發展，旅游業要以問題為導向，從招商引資、梯次發展等方面著手。
第一，招商引資，拓寬就業渠道。大力建設綜合性旅游業發展平臺，在旅游景區外圍、城市緩沖帶，以優質項目招商引資。鼓勵旅游景區聘請無業居民或個體居民用宅基地從事旅游行業，這樣既能提高景區的經營收入，又能提高居民的經濟收入。
第二，梯次發展，讓居民參與到旅游業的發展中。利用外圍和區域的旅游資源優勢，在不影響環境修復的同時，引導景區居民自覺保護景區資源，并參與到旅游業的發展中，在重視環境保護的前提下，大力開發休閑產品，使景區居民從中獲得收益。
第三，充分運用社保平臺，完善旅游景區的公共服務。多維度、多渠道地解決景區居民的養老和就業等問題，加大景區公共設施和服務方面的投入，確保景區居民老有所養。對于景區內的老弱者，要為其提供完善的社會保障，切實解決養老問題，實現應保盡保。
（五）完善旅游公共體系和治理體系
第一，完善旅游公共體系。其一，構建旅游交通網絡。為了給游客提供安全、便捷的旅游體驗，要加大鐵路基礎建設，盡量在全國范圍內實現電子聯網不停車收費。配置觀光車，加強各景點、各景區的聯系，為游客提供高質量的服務。其二，提升服務水平。加大自助旅游管理力度，通過短信、顯示屏等實時向游客播報信息；對于游客服務中心來講，要轉變工作模式，及時向游客提供住所、觀光等信息，提升服務質量。
第二，完善旅游治理體系。基于中央層面分析，對于中小企業的增值稅、房屋租金減免等，無須再區分領域和行業，凡是符合標準的個體或中小企業，都可享受相關待遇；各地旅游部門在旅游業扶持、疫情防控等方面要發揮作用，如旅游和文化部門出臺退還旅行社保證金政策，調整旅游發展基金的使用比例和方向，制定旅游業貸款貼息政策等。另外，作為提供公共服務的一方，行政主體要切實保障游客權利，特別是游客的身體健康、生命安全，這是旅游業必須遵守的。在復工復業的重要階段，主管部門要強化專業指導，重點加強服務中心、集散中心、公共廁所等場所的疫情防控。
（六）依托信息技術，革新旅游管理模式
信息化時代，云網絡、互聯網等技術的應用既方便了人們的出行，改變了人們的生活、生產方式，更促進了旅游業管理模式的革新。經濟新常態下，旅游業要緊跟時代發展的步伐，積極融合信息技術，具體表現如下。
第一，轉變工作觀念，重視專業人才的培養。和旅游院校建立合作關系，在日常教學活動中加強信息化建設；大力宣傳信息技術的作用，提升信息化建設的戰略高度。
第二，對旅游信息資源進行整合，提高信息管理質量。建設數據信息中心，整合旅游信息，使其全面地呈現出來，提高旅游信息的價值。挖掘游客需求，革新旅游產品，制訂科學、精準的營銷方案。
第三，加大資金投入。大力建設基礎設施，在有條件的地區進行一體化旅游試點；建立健全旅游服務體系，為游客提供在線訂票等服務，方便游客出行；針對旅行社、游客接待中心等公共場所，配備完善的信息服務系統，及時為游客提供服務，解答困惑。
此外，利用旅游景區縱深，實行圈層戰略。在時間概念上，大力研發旅游商品、游覽項目，以旅游產品的多元化，加快游客的出行腳步；在空間概念上，基于各圈層的資源管理與保護，打破核心景區的局限性，科學布局產業，全面考慮景區的發展水平，充分運用空間縱深，促進旅游景區協調發展；旅游業高質量發展的關鍵是統籌發展布局，強化規劃、銜接，協調各方利益。
四、結束語
經濟新常態背景下，旅游業的發展面臨新的機遇和挑戰，需要旅游業抓住戰略機遇期，尋找新的突破口，培育新的競爭優勢，合理運用各景區的旅游資源，實現旅游業的高質量發展。本文通過上述分析，得出在旅游業的發展中，旅游人數、基礎條件、交通條件等是其主要的影響因素。為更好地適應經濟新常態，需要旅游業從多個方面著手，如完善旅游公共體系和治理體系、豐富旅游產品的內涵、組建高素質的人才隊伍等，在為游客提供優質旅游體驗的同時，推動旅游業高質量發展。