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工資決定機制分級監(jiān)管體系的提出
（一）工資決定機制改革的實施
? ? ? ?黨的十九大站在新的歷史起點上，明確我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，作出了貫徹新發(fā)展理念、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的部署，提出了培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)目標。2018 年 3 月 28 日，中央全面深化改革委員會主任習近平主持召開中央全面深化改革委員會第一次會議并發(fā)表重要講話，會議審議通過了《關于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》（以下簡稱《意見》）。同年 5 月 25 日，國務院印發(fā)《意見》，這是自 1985 年《國務院關于國營企業(yè)工資改革問題的通知》印發(fā)后，國務院第二次出臺國有企業(yè)工資改革的文件。
? ? ??《意見》的重要創(chuàng)新就是在國有企業(yè)收入分配制度改革中，第一次明確提出：一是企業(yè)應合理確定集團總部工資總額預算，其職工平均工資增長幅度原則上應低于本企業(yè)全部職工平均工資增長幅度。二是對國有企業(yè)工資總額實行分級管理。出資人負責管制度、管總量、管監(jiān)督，國有企業(yè)負責管內(nèi)部自主分配、管預算分解落實、管具體操作執(zhí)行，國資委與國有企業(yè)權責清晰、各司其職?？偟膩碚f，此次出臺的《意見》，切實做到了將出資人依法調(diào)控和企業(yè)自主分配有機結(jié)合。
（二）工資決定機制改革的受限
? ? ? ??在《意見》實施過程中，大家都會遇到很多實操問題：一是《意見》要求，“企業(yè)應合理確定集團總部工資總額預算，其職工平均工資增長幅度原則上應低于本企業(yè)全部職工平均工資增長幅度”。二是《意見》要求，企業(yè)未實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的，工資總額不得增長，或者適度下降。三是《意見》要求，企業(yè)按照工資與效益聯(lián)動機制確定工資總額，原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額。四是《意見》要求，企業(yè)按照工資與效益聯(lián)動機制確定工資總額，但發(fā)生新設企業(yè)或機構等情況的，可以合理增加工資總額。五是《意見》中關于工資決定機制與中長期激勵機制的關系問題。六是《意見》中關于工資決定機制與科技創(chuàng)新獎勵制度的關系問題。七是《意見》中關于工資決定機制與國有科技企業(yè)激勵約束機制的關系問題。八是《意見》的實施有必要探索健全工資分配監(jiān)管體制機制。
? ? ? ?雖然工資決定機制改革中實操問題的探索取得了一些成效，但是企業(yè)工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤的“一適應、兩掛鉤”決定機制比較粗放的問題仍然存在?，F(xiàn)實中的國有企業(yè)情況比較復雜，改革進展不平衡等問題還不同程度存在，導致出資人在直接管控企業(yè)工資總量時，面臨提升國資監(jiān)管的科學性、針對性、有效性等問題。
（三）工資決定機制改革的深化
2019 年 10 月 31 日，黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出：“形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用。”2019 年 11 月 7 日，國務院國資委印發(fā)《國務院國資委關于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）明確要求加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。
? ? ? ?由此可見，首先，深化國資國企改革，“以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管”，勢必要求我們“調(diào)整優(yōu)化工資總額管理方式”，國資委如何管控投資公司、運營公司、產(chǎn)業(yè)集團等“三類公司”，這是深化工資決定機制改革的重要前置性工作；其次，在不同國企內(nèi)逐步探索與之相匹配的差異化管理，合理確定不同企業(yè)的工資增減空間；最后，以管資本為主的分級管理的有效傳導依賴出資人職責的分級履行。
工資決定機制分級監(jiān)管體系改革的關鍵是國有資本體制改革
（一）工資決定機制分級監(jiān)管體系的形成
國有資本投資公司、運營公司、產(chǎn)業(yè)集團“三類公司”總體格局，是以管資本為主改革國有資本授權經(jīng)營體制的重要內(nèi)涵、重要舉措?！秶蟾母锶晷袆臃桨福?/span>2020—2022 年）》對“三類公司”進行了明確界定、系統(tǒng)部署。2021年 2 月 23 日，在國企改革新聞發(fā)布會上，國務院國資委黨委書記、主任郝鵬在回答國資監(jiān)管體制改革的問題時表示，改革國有資本授權經(jīng)營體制，對“三類公司”“一企一策”實施授權放權，進一步聚焦管資本來提升國資監(jiān)管效能。按照以管資本為主加強國資監(jiān)管的總體要求，以及“誰出資誰管理”的要求，“三類公司”是一般國有企業(yè)的出資人，如下圖所示。
強化以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，這是新時期對提高國有資產(chǎn)監(jiān)管能力和水平提出的新要求，這就要求我們積極探索和完善與之相適應的工資決定機制分級監(jiān)管體系，即“三類公司”集團總部職工和其出資企業(yè)職工各自的工資決定機制，達到間接管總量、有效調(diào)控企業(yè)集團職工工資水平的目的。
（二）工資決定機制分級監(jiān)管體系的理念
? ? ? ?2019 年 4 月 19 日，《國務院關于印發(fā)改革國有資本授權經(jīng)營體制方案的通知》（以下簡稱《通知》）中要求，“國有資本投資公司以對戰(zhàn)略性核心業(yè)務控股為主，建立以戰(zhàn)略目標和財務效益為主的管控模式，重點關注所出資企業(yè)執(zhí)行公司戰(zhàn)略和資本回報狀況。國有資本運營公司以財務性持股為主，建立財務管控模式，重點關注國有資本流動和增值狀況。其他商業(yè)類企業(yè)和公益類企業(yè)（產(chǎn)業(yè)集團）以對核心業(yè)務控股為主，建立戰(zhàn)略管控和運營管控相結(jié)合的模式，重點關注所承擔國家戰(zhàn)略使命和保障任務的落實狀況”。因此，“三類公司”的經(jīng)營目標是管好國有資本的配置、提高國有資本的配置效率，它與作為市場經(jīng)營主體的一般的國有企業(yè)不是處于平等位置，它不開展其他任何商業(yè)性具體生產(chǎn)經(jīng)營活動，不干預其控股或相對控股的國有企業(yè)的日常經(jīng)營活動。
? ? ?《通知》中還明確“出資人代表機構主要對集團公司層面實施監(jiān)管或依據(jù)股權關系參與公司治理，不干預集團公司以下各級企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營具體事項”。2019 年 11 月 7 日，國務院國資委印發(fā)《國務院國資委關于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）再一次明確“依法對國有資本投資、運營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責，將應由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，確保該管的科學管理、決不缺位，不該管的依法放權、決不越位”。
構建以管資本為主的工資決定機制分級監(jiān)管體系
? ? ? ?為落實《意見》要求的“管制度、管總量、管監(jiān)督，實行分級管理，出資人與國有企業(yè)權責清晰、各司其職”的要求，應建立健全與企業(yè)功能相適應的集團總部職工工資決定機制，與靈活高效市場化經(jīng)營機制相適應的子企業(yè)職工工資決定機制，與切實增強企業(yè)活力相適應的企業(yè)集團職工工資決定機制。
（一）集團總部的工資決定機制
? ? ? ?按照以管資本為主加強國資監(jiān)管的總體要求，國資委應制定企業(yè)工資總額管理制度，建立集團總部工資決定機制，強化“效益降，工資降”的定量化機制；對企業(yè)集團內(nèi)部收入分配工作進行指導，加強對企業(yè)集團工資總額及其他重大收入分配事項的監(jiān)督管理。具體可以從以下幾個方面入手：一是突出工資總額基數(shù)管理；二是突出工資總額分類管理；三是突出工資水平調(diào)控管理；四是突出人工成本指標管控。
（二）子企業(yè)的工資決定機制
? ? ? ?企業(yè)集團應根據(jù)自身戰(zhàn)略需要，組織開展集團內(nèi)部工資總額預算編制、申報、執(zhí)行以及清算工作；結(jié)合下屬子企業(yè)的行業(yè)、規(guī)模、發(fā)展階段等因素，制定與企業(yè)發(fā)展相適應的企業(yè)內(nèi)部工資總額管理辦法；建立突出效益導向、市場導向的子企業(yè)工資決定機制，針對不同類型子企業(yè)進行差異化管理、實施有效監(jiān)管，加強對子企業(yè)工資總額及其他重大收入分配事項的監(jiān)督管理。具體可以從以下幾個方面入手：一是落實“兩匹配”決定原則；二是落實工資總額分類原則；三是落實按要素分配原則；四是落實內(nèi)部自主分配原則。
（三）企業(yè)集團的工資決定機制
? ? ? ?目前，國有企業(yè)集團工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤的工資決定機制是比較粗放的工資調(diào)控原則，面臨著很多有待解讀的實操問題?！秶蟾母锶晷袆臃桨福?/span>2020—2022 年）》提出了“調(diào)整優(yōu)化工資總額管理方式”的要求，所以，應積極探索由出資人通過匯總企業(yè)集團總部工資決定機制和企業(yè)集團向國資委備案的與其經(jīng)營目標相匹配的子企業(yè)工資決定機制，形成企業(yè)集團工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤的工資決定機制，達到間接管總量、有效調(diào)控企業(yè)職工工資水平的目的。
（四）工資決定機制分級監(jiān)管體系的深化
? ? ? ?按照新的要求，國資委不再對企業(yè)工資決定機制預算方案進行審批和備案，企業(yè)也不再向國資委申報當年的預算方案，改變預算管理方式中存在的國資委與企業(yè)之間討價還價、相互博弈的狀況，變預算管理為清算管理，年終清算時通過集團總部決定機制和子企業(yè)決定機制確定其工資提取發(fā)放是否在各自的決定機制范圍內(nèi)，從而監(jiān)督企業(yè)集團總部和子企業(yè)工資總額執(zhí)行是否合法合規(guī)，實行“寬進嚴出”管理，發(fā)現(xiàn)問題必須叫停處罰，轉(zhuǎn)變以往“重審批、輕監(jiān)管”的管理流程，加強事中事后檢查。年終清算時通過集團匯總總部決定機制和子企業(yè)決定機制確定整個企業(yè)工資提取發(fā)放是否在工資決定機制范圍內(nèi)，是否符合企業(yè)集團工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤的決定機制。