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山西省國有資本運營有限公司 改革，決定山西轉型前途的關鍵一招，是國資國企發展的永恒命題。
來源 Source：昆明麥肯企業管理咨詢有限公司 日期 Date：2020-11-19 點擊 Hits：4069
改革，決定山西轉型前途的關鍵一招，是國資國企發展的永恒命題。
2020 年 5 月 11 日至 12 日，習近平總書記親臨山西考察，勉勵山西
“在轉型發展上率先蹚出一條新路來”。這是繼 2017 年視察山西之后，
習近平總書記再次踏上三晉大地，為山西轉型發展把脈開方。他深刻地
指出，要久久為功，正確的東西就要堅持下去，不要反復、不要折騰。
總書記的重要講話重要指示，極大增強了全省上下將轉型綜改進行到底
的信心決心，為探路前行的國資國企改革注入強大動力。
長期以來，由于“一煤獨大”的結構性矛盾、“一股獨大”的體制
性矛盾、創新不足的素質性矛盾錯綜相連，與國有企業粗放管理、粗放
經營的問題疊加，導致國有企業同質化問題嚴重，市場競爭力和話語權
普遍不強。經過多年的不斷探索，雖然國資國企改革發展取得明顯成效，
但重塑山西國企的競爭力和話語權，依然任重道遠。
早在 2017 年，樓陽生書記在擔任省長期間就多次強調，國資國企
改革，必須“根上改、制上破、治上立”, 要牢牢把握市場化、法治化
的改革取向。2020 年 4 月 17 日，全省國資國企改革發展工作會議召開。
在這次大會上，樓陽生書記進一步強調，要以深化國資監管體制改革為
牽引，推動國資國企改革實現重大突破、根本突破。這是站在新的歷史
起點上，山西國資國企改革再出發的總宣示、總部署、總動員。
根上改,就是要樹立鮮明的問題導向,瞄準制約深層次矛盾和關鍵
環節實施重塑性改革。制上破，就是要通過深化股改、混改，革除“一股
獨大”的體制性弊端,充分激發企業的活力動力。治上立，就是要以
完善公司法人治理結構為核心，加快建立健全現代企業制度。
按照新的改革方略，省委省政府從強化國資監管體制整體出發，下
決心開展國資監管體制試點改革，作出一些突破性制度安排，成立全省
統一的國有資本運營公司，全面履行出資人管資本職責，開展專業化資
本運營，在更高層級、更寬范圍、以最大限度強化省級層面國有資本的
統籌力度，推動國有資本布局優化、結構調整和戰略性重組。
如此深刻地改革國資監管體制，沒有前路可循。樓陽生書記親自謀
劃、親自安排、親自督導，帶頭學習研究中央文件政策，多次主持召開
會議，作出重要指示，要求先行先試，先行先機，蹄疾步穩，堅定探索，
不斷總結，蹚出國資監管新體制，交上新業績，為全國創造可借鑒、可
復制、可推廣的經驗。
林武省長多次專題聽取匯報，要求加強工作謀劃，深化試點改革，
明確改革重點，推動國企突出主業發展，不斷增強國企競爭力、創新力、
控制力、影響力和抗風險能力。
分管副省長王一新身先士卒，一線指揮，具體研究，時點謀劃，全
力推動試點改革破題開局。
2020 年 2 月 20 日，省委常委會研究通過《山西省國資監管體制及
國有資本投資、運營公司改革試點實施方案》；之后，國資運營公司履
行出資人授權清單、內設機構、運行機制及工作規則等重點事項按計劃
逐步調整到位；3 月 9 日，省政府第 62 次常務會議審議通過國資運
營公司章程。3 月 12 日，省委第 155 次常委會專題聽取《關于國資監
管體制改革推進情況的匯報》。國資監管體制改革的頂層設計全面完成。
省委省政府創新性地提出“分級授權、厘清職責、品字架構”的改
革思路。分級授權，就是省政府授權國資委履行出資人職責，國資委將
出資人管資本職責全部授權國有資本運營公司。厘清職責，就是省國資
委專司監管，國有資本運營公司履行出資人管資本職責，推動國有資本
優化布局、戰略重組、創新體制、服務轉型。品字架構，就是在授權范
圍內明確的事項，省國資委和國資運營公司各自對省委省政府負責，形
成按照市場化、法治化方式高效運轉的國資監管體制。
作為一種全新的制度設計，國資運營公司傾注著省委省政府的巨大
心血和深切關懷。樓陽生書記對公司提出“434”工作要求，即：“四
句話”功能，優化布局、戰略重組、創優體制、促進轉型；“三最”目
標，優勢最大化、市場機制最大化、風控水平最大化；“三化一式”方
法，專業化運作、市場化運營、法治化管理、穿透式管資本。國資運營
公司肩負特殊使命，秉承特殊機構定位，運行特殊模式，擁有特殊手段，
承擔起國有資本“進退流轉保”職能。進，就是布局新興產業，支持、
撬動山西經濟轉型發展。退，就是有序退出不具有發展前景的傳統產業、
過剩落后產能和低效無效資產。流，就是統籌推進省屬企業專業化重組
改制，加快混合所有制改革，促進國有資本有序流動。轉，就是依托多
層次資本市場，加快并購重組，提高國有資產資本化和證券化水平。保，
就是運用多種金融工具和資本運作手段，加強風險防控，維護國有資本
安全，確保國有資本保值增值。
按照全新的職能定位，國資運營公司緊緊圍繞省委省政府戰略意圖，
提出“牢記使命，深化改革，守正創新，服務轉型”的工作原則，充分
發揮晉創投資、晉陽資產、晉信資本、晉企保理、晉商增進和國資運營
研究院等工具類公司的功能作用，緊緊圍繞轉型目標，科學優化國有資
本布局，推動實施一大批重大重組，聚焦“六新”突破，一批承載轉型
使命的新興產業公司精彩亮相。
重組設立萬家寨水控集團，全面推動“五水綜改”，聚力打造全產
業鏈，提升水務企業市場競爭力和資本運作水平。成立華遠國際陸港集
團，整合全省物流資源，立體化構建大物流格局，打造門戶型、樞紐型
陸港。組建華艦體育控股集團，整合優勢體育資產，強化品牌戰略，全
面推進體育領域多元發展。組建神農科技集團，整合農業科技資源，推
進產業鏈和創新鏈深度融合，助力現代農業高質量發展。
山西之長在于煤，山西之困在于煤。在省委十一屆十次全會上，樓
陽生書記要求，轉型發展，煤炭企業首先要帶頭轉型，在持續做優做強
煤炭產業的同時，培育若干與煤炭并駕齊驅的戰略性新興產業，從經濟
結構上真正破解“一煤獨大”的掣肘。
焦煤集團吸收合并山西煤炭進出口集團，資產總額達到 4000 億元，
煤炭產能突破2億噸，傾力打造世界一流煤焦企業。組建華新燃氣集團，
打造全產業鏈燃氣領軍企業，“十四五”期間，燃氣抽采量將達到 200
億立方米，相當于一個大慶油田。設立潞安化工集團，優化整合省屬企
業煤化工資產，著力推動高端化、差異化、市場化、環境友好型發展。
組建華陽新材料科技集團，圍繞新材料發展特色領域，積極延伸產業鏈
條，打造新材料領域領軍企業。在此基礎上，組建晉能控股集團，推進
煤電一體化發展，重點做優煤炭產業、做強電力產業、做大智能煤機裝
備制造業，把山西煤炭資源轉換為電力優勢，把電力優勢轉換為培育戰
略性新興產業發展的要素優勢。
改革永不止步，國企重換新顏。建投集團實施專業化重組整合，實
現了資產質量優化、主業線條健全，資產負債率大幅度降低，打贏了解
困攻堅戰。借鑒建投集團成功經驗，太重集團按照樓陽生書記提出的“生
存為重、脫困為重、新生為重”的改革要求，對癥下藥，全面排查出血
點，大力加強內部管理，在全省率先啟動“六定”改革，邁出了改革脫
困、轉型新生的堅實步伐。航產集團以機場業務為依托，著力建設通航
強省，加快發展臨空經濟，做優做強航空產業，打造內陸地區對外開放
新高地。交控集團科學應對突如其來的疫情沖擊，下大力氣挖潛增效，
盤活優質資源，著力打造國內一流的科技型、實力型、智能型現代化交
通企業。汾酒集團乘勢而上，持續優化產品結構、優化市場布局，市值
突破 1900 億元。以竹葉青為代表的晉酒品牌，以破竹之勢向長江以南
挺進，全面搶灘華南市場。
與此同時，對 2017 年以來成立的新晉省屬企業同步開展二次改革。
云時代公司吸收省屬企業電子信息制造類資產，打造以數據為核心，大
數據領域采集、管理、運營的樞紐中心和集設計、制造、服務的全鏈條
電子信息產品制造新型互聯網企業。文旅集團聚焦主業發展，強化創新
驅動，突出項目支撐，初步形成三大平臺支撐、八大產業板塊協同的良
好發展格局。大地控股創新“土地整治+”業務模式，資產規模、營業
收入實現翻番，利潤總額增長 4 倍，展示了新企業新業態的強勁發展勢
頭。
備受國際國內關注的太鋼集團與中國寶武聯合重組，發揮了乘數效
應，實現快速協同，進一步拓展發展空間，提升太鋼對山西經濟貢獻的
可持續增長能力，成為中國寶武一體化運營的旗艦平臺公司、全球最具
競爭力的不銹鋼全產業鏈企業。這一重組在國內外引起強烈反響，是“不
求所有、但求所在”，強強聯合、優勢互補，做強太鋼不銹，以鋼引領
行業發展的經典之作。
省屬企業全面加強黨的建設，紅色基因有機融入公司治理，全面引
領各領域改革創新發展，持續筑起支撐山西經濟大廈的“四梁八柱”。
“看得見的手”徹底歸位，“看不見的手”靈活自如。
為騰挪更多的資金投向“六新”領域，國資運營公司充分發揮市場
化管資本的體制優勢，以前所未有的決心和力度實施“騰籠換鳥”工程，
推動國有資本退出部分傳統產業，向戰略性、前瞻性產業集中。經過“騰
籠換鳥”，省屬企業加快了混改進程，提升了企業管理，充實了資金儲
備，優化了國資布局，起到了“一石四鳥”的效果，2020 年回籠資金
100 億元以上，為國資國企改革發展騰出新空間、換出新動能。
為破解省屬企業機構多、層級多、冗員多、效率低等問題，省委省
政府創新性地開展“六定”改革，通過定機構、定職數、定員額、定機制、
定薪酬、定任期，激發企業內生動力，全面提升企業治理現代化水
平。改革完成后，省屬企業的集團總部機構由 554 個減少為 323 個，總
部內設機構從 2265 個減少為 581 個，壓減率分別為 41%和 74%，總經理
助理級管理人員和中層管理人員減少一半以上，總部基層管理人員減少
80%，真正形成了扁平、高效的管理和運行體系。
為規范省屬企業投資決策，省政府出臺《山西省國有企業重大決策
終身責任追究辦法》，省紀委機關、省委組織部、省國資委黨委聯合印
發《山西省省屬企業違規經營投資與重大決策終身責任追究實施辦法》，
國資運營公司出臺《關于加強和改進省屬國有企業投資決策的若干意
見》，多管齊下強化制度約束，提高企業投資決策專業化水平。
為推進煤電資源優勢向競爭優勢轉化，省委省政府深化電力市場化
改革，通過電力市場專場交易，最大限度降低企業用電成本，助力戰略
性新興產業發展壯大。省屬煤電企業參與專場交易情況，視同利潤計入
經營業績考核。通過多方合力、多措并舉，用戶終端電價降至 0.3 元/
千瓦時，為吸引集聚新興產業打造了價值“洼地”。
在法治引領下的體制創新，極大地提升了深化國資國企改革的制度
含金量，讓“改”更加徹底，讓“破”更有份量，讓“立”更加穩固。
改革未有窮期，轉型正在路上。山西國資國企干部職工將始終牢記
習近平總書記的教誨和囑托，在省委省政府的正確領導下，深入貫徹省
委十一屆十次全會精神，在“率先”上搶先機,在“蹚出”上下苦功,在
“新路”上勇探索,沿著總書記指引的金光大道奮勇前進，奮力書寫山
西高質量轉型發展的國資篇章！